Limit ve Ticaretin Temelleri: Nedir, Nasıl Çalışır, Artıları ve Eksileri

Limit ve Ticaret Nedir?

Üst sınır ve ticaret, endüstriyel faaliyetin bir sonucu olarak belirli kimyasalların, özellikle karbondioksitin toplam emisyon seviyesini sınırlamak veya sınırlamak için tasarlanmış bir hükümet düzenleme programı için kullanılan yaygın bir terimdir.

Üst sınır ve ticaretin savunucuları, bunun bir karbon vergisine makul bir alternatif olduğunu savunuyorlar. Her iki önlem de endüstride aşırı ekonomik sıkıntıya yol açmadan çevresel zararı azaltmaya yönelik girişimlerdir.

Limit ve Ticareti Anlamak

Bir üst sınır ve ticaret programı çeşitli şekillerde çalışabilir, ancak işte temel bilgiler. Hükümet, belirli bir endüstride izin verilen emisyonlar için sınırı veya “üst sınırı” belirler. Şirketlerin küresel ısınmaya neden olan belirli bir miktarda karbondioksit ve ilgili kirleticileri yaymasına izin veren sınırlı sayıda yıllık izin verir. Dumana katkıda bulunan diğer kirleticiler de kapatılabilir.

Üst sınırın toplam tutarı ödeneklere bölünür. Her ödenek, bir şirketin bir ton emisyon salmasına izin verir. Devlet, ödenekleri şirketlere ücretsiz olarak veya açık artırma yoluyla dağıtır.

Ancak hükümet her yıl izin sayısını düşürerek toplam emisyon üst sınırını düşürüyor. Bu, izinleri daha pahalı hale getirir. Zamanla şirketler, emisyonlarını daha verimli bir şekilde azaltmak ve izin satın almaktan daha ucuz hale geldiğinden temiz teknolojiye yatırım yapmak için bir teşvike sahip oluyor.

Şirketler, izinlerinin izin verdiğinden daha yüksek düzeyde emisyon üretmeleri durumunda vergilendirilir. Hatta bir ihlal nedeniyle cezalandırılabilirler. Öte yandan, emisyonlarını azaltan şirketler, tahsisatları daha fazla kirleten diğer şirketlere satabilir (“takas edebilir”). Ayrıca ileride kullanmak üzere onları bankaya koyabilirler.

Üst Sınır ve Ticaretin Avantajları ve Dezavantajları

Artıları

Üst sınır ve ticaret sistemi bazen bir piyasa sistemi olarak tanımlanır. Yani, emisyonlar için bir değişim değeri yaratır. Emisyon kredisi olan şirketler bunları ekstra kar için satabildiğinden, bu sektörler için yeni bir ekonomik kaynak yaratıyor.

Taraftarları, üst sınır ve ticaret programının, her yıl maliyeti artacak olan izinleri satın almaktan kaçınmak için şirketleri daha temiz teknolojilere yatırım yapmaya teşvik ettiğini savunuyorlar. Ayrıca şirketleri alternatif enerji kaynaklarına yönelik araştırmaları finanse etmeye motive eder.

Bu süreç, emisyon seviyelerini daha hızlı azaltan şirketler bir şekilde ödüllendirildiği ve daha sonra ödeneklerini diğer şirketlere satabileceği için, kirlilikte daha hızlı azalmaya yol açabilir.

Hükümet, emisyon kredilerini en yüksek teklifi verene ihale etmeye karar verebileceğinden, emisyon kredilerini en yüksek teklifi verene ihale etme yetkisine sahip olduğundan, üst sınır ve ticaret de hükümet için bir gelir kaynağıdır. Bu yeni gelir, altyapı ihtiyaçlarını, sosyal programları karşılayabilir, daha temiz teknolojilere yatırılabilir veya hatta devlet veya ulusal düzeyde bir bütçe açığını çözmenin bir yolu olabilir.

Serbest ticaret sistemi olarak üst sınır ve ticaret, tüketicilere de daha fazla seçenek sunar. Tüketiciler, mevzuata uymayan şirketlerden satın almamayı seçebilir ve kirlilik seviyelerini düşürmeye çalışan şirketlerle iş yapabilir.

Son olarak, üst sınır ve ticaret sisteminin vergi mükellefleri için de faydaları vardır. Devlet, ihtiyacı olan işletmelere emisyon kredisi satıyor. Elde edilen gelir, vergi mükelleflerinin hükümete sağladığı kaynakları tamamlamaya yardımcı olur.

Eksileri

Üst sınır ve ticaretin karşıtları, izin verilen seviyeler çok cömertçe belirlenebileceğinden, aslında daha temiz enerjiye geçişi yavaşlatabileceğinden, bunun her yıl hükümet tarafından belirlenen maksimum seviyelere kadar aşırı kirletici üretimine yol açabileceğini savunuyorlar.

Ayrıca, emisyon kredileri (ve hatta sınır sınırını aşmak için cezalar ve para cezaları) genellikle daha temiz teknolojilere ve kaynaklara dönüştürmekten daha ucuzdur. Bu, örneğin fosil yakıt kullanan endüstriler için geçerlidir. Bu, üst sınır ve ticaretin, bu endüstrilerin uygulamalarını değiştirmeleri için gerçek bir teşvik olmadığı anlamına gelir.

Ayrıca “ticaret” mekanizmasının her zaman takip edilmediği de tartışılmaktadır. Bazı krediler müzayedelerde en yüksek teklifi verene satılır, hatta verilir. Bu, bir şirkete emisyonlarını artırmanın hiçbir maliyeti olmadığı anlamına gelir.

Çoğu endüstride, emisyon miktarlarını izlemeye ve belirlemeye yardımcı olan cihazlar yoktur. Bu, işletmelerin emisyon raporlarında hile yapmalarını nispeten kolaylaştırır. Üst sınır ticareti sisteminin etkili olabilmesi için, yaptırımın gerçekleşebilmesi için izleme sistemlerinin uygulanması gerekir.

Yenilenebilir enerji kaynakları nispeten yeni olduğu için aynı zamanda pahalıdır. Üst sınır kurallarına uyan şirketler tarafından satılan ürünlerin üretimi daha maliyetli olma eğilimindedir ve bu da tüketicilerin onlar için ödediği tutarı etkiler.

Son olarak, her ülkenin emisyonlar için farklı standartları ve maksimum üst sınırları vardır. Bazıları çok hoşgörülü olabilir ve daha yüksek düzeyde kirliliğe izin verebilirken, diğerleri çok katı olabilir. Küresel bir üst sınır ve ticaret sistemi kurulmadıkça, küresel olarak etkili olmayacaktır ve her yıl atmosfere yayılan emisyonların sayısı üzerinde çok az etkisi olabilir.

Kaynaklar: Brandon Gaille, Vittana.org

Üst Sınır ve Ticaret için Zorluklar

Bir emisyon üst sınırı ve ticaret politikası oluşturmanın zorluklarından biri, hükümetlerin emisyon üreticilerine doğru üst sınırı empoze edebilmesidir. Çok yüksek bir emisyon üst sınırı daha da yüksek emisyonlara neden olabilirken, çok düşük bir üst sınır endüstri üzerinde bir yük ve tüketicilere yansıtılacak bir maliyet olarak görülecektir.

Ayrıca, emisyonlarla ilgili genel bir güvenilir veri eksikliği vardır. Geçmiş ve şimdiki emisyonlara ilişkin tahminlerin yanı sıra gelecekteki emisyonlara ilişkin tahminler, endüstriler arasında büyük farklılıklar göstermektedir. Bir üst sınır ve ticaret sistemi, maliyetli bir süreç içeren ve tamamlanması yıllar alabilen emisyonlar hakkında doğru bilgiler elde edilene kadar işe yaramaz olabilir.

Güvenilir emisyon verilerinin olmamasının yanı sıra, etkili bir emisyon üst sınırı ve ticaret sistemi uygulamak söz konusu olduğunda birçok metodolojik zorluk da vardır: her ülkenin farklı önceliklere sahip olması nedeniyle emisyonlar ve üst sınırlar konusunda uluslararası bir fikir birliğine varmanın zorluğu veya yüksek işlem ve diğerlerinin yanı sıra ilgili idari maliyetler.

Son olarak, pelerin ve ticaret girişimlerinin uzun vadeli etkilerini ve faydalarını tahmin etmek de büyük bir zorluktur.

Limit ve Ticaret Örnekleri

2005 yılında Avrupa Birliği (AB), karbon emisyonlarını azaltmak amacıyla dünyanın ilk uluslararası üst sınır ve ticaret programını oluşturdu. 2019’da AB, 2020 yılına kadar sistem kapsamındaki sektörlerden kaynaklanan emisyonlarda %21’lik bir azalma olacağını tahmin etti.

ABD Başkanı Barack Obama’nın yönetimi sırasında, Kongre’de bir üst sınır ve ticaret programı içeren bir temiz enerji yasası getirildi. Sonunda Temsilciler Meclisi tarafından onaylandı, ancak Senato’da oylamaya bile sunulmadı.

California eyaleti, 2013 yılında kendi üst sınır ve ticaret programını uygulamaya koydu. Program başlangıçta enerji santralleri, büyük endüstriyel tesisler ve akaryakıt dağıtımcıları da dahil olmak üzere 400’den az işletmeyle sınırlıydı. 2020 yılına kadar sera gazı emisyonlarını 1990 seviyelerine düşürme hedefi 2016 yılında başarıyla gerçekleştirilmiştir.

Meksika, ülkenin Ocak 2020’de başlattığı bir pilot üst sınır ve ticaret programı yürütüyor. Bu, Latin Amerika’daki ilk emisyon ticareti pilot programı ve 2018’de tam operasyonlara geçmeyi hedefliyor. Ülke, %22’lik bir azaltma taahhüdünde bulundu. 2030 yılına kadar sera gazlarında.

Limit ve Ticaret Gerçekten Çalışıyor mu?

Üst sınır ve ticaretin etkinliği sürekli olarak tartışılmaktadır. Üst sınır ve ticaret, karbon emisyonlarına bir fiyat koyarak azaltmayı ve böylece iklim değişikliğini hafifletmeyi amaçlıyor. Bu iyi tasarlanmış üst sınır ve ticaret girişimlerinin yalnızca çevresel açıdan etkili değil, aynı zamanda maliyet etkin olduğu da kanıtlanmıştır, çünkü fazla ödenekleri (veya üst sınırın miktarını) bankaya koyan şirketler maliyetlerini önemli ölçüde azaltabilir.

Örneğin, Kaliforniya’da, program bazı başlangıç kriterlerini karşıladı ve dünya çapında birçok başka benzer girişime ilham verdi. Ancak bazıları, program başladığından beri eyaletteki en büyük petrol ve gaz şirketlerinin çevreyi daha fazla kirlettiğini iddia ediyor. Uzmanlar, üst sınır ve ticaret girişiminin gerçekte Kaliforniya’nın en büyük kirleticilerinin işlerini her zamanki gibi yürütmelerine ve hatta emisyonlarını artırmalarına izin verdiğinden giderek daha fazla endişe duyuyor.

ProPublica tarafından yapılan bir analiz, Kaliforniya’nın petrol ve gaz endüstrisinden kaynaklanan karbon emisyonlarının üst sınır ve ticaretin başlamasından bu yana gerçekte %3,5 arttığını ve rafinerilerde işlenen yakıtları yakan araçlardan kaynaklanan emisyonların da arttığını gösterdi.

Karbon Vergisi ve Üst Sınır ve Ticaret

Bir karbon vergisi doğrudan sera gazı emisyonları için bir fiyat belirler – bu nedenle şirketler ürettikleri her bir ton emisyon için bir dolar tutarında ücretlendirilir – oysa bir üst sınır ve ticaret programı her yıl belirli sayıda emisyon “ödeneği” verir. Bu tahsisatlar, en yüksek teklifi verene açık arttırmayla satılabileceği gibi, ikincil piyasalarda alınıp satılarak bir karbon fiyatı oluşturulabilir.

İyi tasarlanmışsa, ya bir karbon vergisi ya da bir üst sınır ve ticaret programı, ABD’nin sera gazı emisyonlarını azaltma çabasında kilit unsurlar olabilir.